WTO規(guī)則與財政行政行為

　　2001年11月10日下午6時38分，是中國一個值得記住的歷史時刻。在卡塔爾首都多哈舉行的世貿(mào)組織第四屆部長級會議上，隨著主席卡邁勒手中的小槌子輕落，中國入世了。

　　中國的入世，是中國政府的入世，也是中國財政的入世。

　　在中國簽署有關(guān)入世的23個協(xié)議中，僅有2項涉及到企業(yè)，其他的都涉及到政府。WTO的9大原則，幾百個問答、承諾，幾百個條例，主要都是針對政府行為的。

　　WTO的九大基本原則：

　　-無歧視待遇原則。指一締約方在實施某種限制或禁止措施時，不得對其締約方實施歧視性待遇。任何一方不得給予另一方特別的貿(mào)易優(yōu)惠或加以歧視。主要體現(xiàn)在WTO/GATT協(xié)議中。

　　-最惠國待遇原則。指WTO成員方給予任何第三方的優(yōu)惠和豁免，將自動地給予各成員方。主要體現(xiàn)在GATT第1條、GATS第2條、TRIPS第4條款中。

　　-國民待遇原則。指締約方之間相互保證給予另一方的自然人、法人和商船在本國境內(nèi)享有與本國自然人、法人和商船同等的待遇。主要體現(xiàn)在GATT第3條、GATS第17條、TRIPS第3條款中。

　　-透明度原則。指成員方政府簽署的對貿(mào)產(chǎn)生影響的協(xié)定，在實施對貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生影響的普遍適用的法律、法規(guī)、司法裁決和措施前，應(yīng)保證提前公布。主要體現(xiàn)在GATT第10條、GATS第3條和第6條、TRIPS第63條款中。

　　-統(tǒng)一實施原則。指每一締約方應(yīng)以統(tǒng)一、公正和合理的方式保障其法律、法規(guī)、行政決定和命令的實施。主要體現(xiàn)在GATT第10條款中。

　　-司法復(fù)審原則。指對成員國采取的相應(yīng)行政措施由獨立的司法（或仲裁、行政庭等）機關(guān)進行復(fù)審。主要體現(xiàn)在TRIPS第41條款中。

　　-貿(mào)易自由化原則。指通過限制和取消一切防礙和阻止國際貿(mào)易開展與進行的所有障礙，促進貿(mào)易的自由發(fā)展。主要體現(xiàn)在《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議》等條款中。

　　-市場逐步放開原則。指發(fā)展中國家在實施WTO協(xié)議時需一定的時間和物質(zhì)準(zhǔn)備，可享受一定期限的過渡。主要體現(xiàn)在GATT、GATS的有關(guān)條款中。

　　-公平競爭原則。指國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到不公平的貿(mào)易行為（傾銷或補貼）而遭受實質(zhì)性損害或威脅時，成員方政府可以進行一定程度的自我防范和保護。主要體現(xiàn)在《補貼和反補貼協(xié)議》等有關(guān)條款中。

　　WTO規(guī)則的直接適用對象是政府，作為財政部門在經(jīng)濟運作和行政管理方面如何應(yīng)對？用財政部長項懷誠與法國財長洛朗&#8226；法比尤斯共同舉辦的記者招待會上概括的就是：“修改財政規(guī)章，調(diào)整稅收政策”。因此，可將項部長的概述細化為：

　　-實行公共財政。編制部門預(yù)算，硬化預(yù)算的約束力，提高預(yù)算的透明度；實行國庫集中收付制度，杜絕多頭開戶，遏止私設(shè)“小金庫”；對行政事業(yè)單位集中統(tǒng)一發(fā)放工資，保持穩(wěn)定，從根本上保證政府的正常運轉(zhuǎn)；對預(yù)算外收入實行“收支兩條線”管理，規(guī)范政府收費行為，控制“三亂”蔓延；建立健全社會保障體系，保證下崗失業(yè)職工最基本的生活條件，完善職工醫(yī)療保險和失業(yè)保險制度以及城鎮(zhèn)職工最低生活保障制度，確保社會穩(wěn)定。

　　-推行政府采購。要特別重視對WTO《政府采購協(xié)議》的研究，要用戰(zhàn)略眼光看待我國承諾的在2020年前加入政府采購協(xié)議的問題，充分利用協(xié)議的“出價”權(quán)利和對發(fā)展中國家的優(yōu)惠條款；政府采購立法要與國際法規(guī)接軌，要注意吸收聯(lián)合國《政府采購示范法》，規(guī)范我國政府采購制度：政府采購市場保護法規(guī)范優(yōu)先出臺，策略的做法是市場不要出讓太多，保證利益均沾。

　　-會計制度方面。要建立會計準(zhǔn)則體系，按WTO的框架，借鑒國際41項會計準(zhǔn)則，建立我國新的會計準(zhǔn)則；完善會計制度，一是對企業(yè)不良資產(chǎn)問題從會計角度加以解決，通過資產(chǎn)減持辦法，擠掉資產(chǎn)中的“水分”，二是對資本市場中出現(xiàn)的問題，通過調(diào)整所有者權(quán)益來擠掉；會計制度調(diào)整，一要借鑒國際會計慣例即國際會計準(zhǔn)則和發(fā)達國國會計標(biāo)準(zhǔn)，但不能照搬。

　　-稅收制度方面。要調(diào)整進出口稅收政策，按我國政府對WTO的承諾，2001年1月1日平均關(guān)稅已降到15.3%，到2005年，關(guān)稅總水平將降到10%；統(tǒng)一對內(nèi)對外兩個不同的，內(nèi)外有別的企業(yè)所得稅制；為適應(yīng)入世，提高個人所得稅的基本扣除標(biāo)準(zhǔn)；完善增值稅的內(nèi)部機制，由目前的生產(chǎn)型增值稅，轉(zhuǎn)為國際通行的消費型增值稅；制定適用于網(wǎng)絡(luò)商貿(mào)的稅收法規(guī)，以適應(yīng)國際商務(wù)的發(fā)展。

　　-財政管理方面。大幅度削減財政行政審批事項，從重審批、輕管理向強調(diào)管理與服務(wù)和監(jiān)督過渡；加強對會計、資產(chǎn)評估等中介市場的管理，培育和開放會計市場，使會計師事務(wù)所向集團化、多元化發(fā)展；制訂各項財政補貼透明公開辦法，減少并取消影響公平競爭的各種財政補貼：抓緊清理現(xiàn)行的財政規(guī)章，凡與WTO規(guī)則和中國承諾不一致的，都要廢止或者修改；設(shè)立財政互聯(lián)網(wǎng)、財政公告、財政咨詢點，將財政出臺的規(guī)章加以公布。

　　我國是一個官本位很強的國度。中國入世最大的挑戰(zhàn)，莫過于以對“官”的挑戰(zhàn)。財政官員懵懵懂懂不行，一知半解也不行。財政必須改變發(fā)號施令、惟我獨尊的舊形象，擔(dān)當(dāng)起“服務(wù)財政”、“透明財政”的新任務(wù)，只有這樣，才能把入世挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)為機遇。我國財政才能走向國際。